政策法規
Policies and regu跳睡lations
《關于加強草原保護修複的若幹意見》政策解讀
一、《意見》出台的背景
草原是我國(guó)重要的生态系統和自然校匠資源。我國(guó)是草原大國(guó),草資源在各省區市均有分布,集中月紅連片的草原則主要分布在青藏高原、玩好北方幹旱半幹旱地區和南方草山草坡,與森林濕地等共同構成機書(chéng)綠色生态安全屏障的主體商男,是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成(chéng)。草原是邊疆各族群衆賴技子以生存的生産資料和生活家園,具有重愛問要的生态、經(jīng)濟、社會(huì)和文化功能(nén體也g),在維護國(guó)家生态安全、邊疆穩定、民族團結和促進(jì的去n)經(jīng)濟社會(huì)可持續發時站(fā)展、農牧民增收等方面(miàn)具有基礎性、戰略理藍性作用。
長(cháng)期以來,由于對(duì)草原重利用、房地輕保護,重索取、輕投入,超載過(guò)牧加上氣候變化影響,90%草什對原出現不同程度的退化。黨的十八大以來,從醫在黨中央的堅強領導下,各地不斷強化草原保護修街中複工作,取得了明顯成(chéng)效,初步遏制了草原總體退化趨勢,部分地區草但多原生态狀況明顯好(hǎo)轉。全國(guó)草原綜合植被(bèi)蓋度達到飛女56.1%,比2011年增加了約5個百分點。特别是這下在2018年國(guó)務院機構改革中,草原監管職責從原農但們業部劃轉到新組建的國(guó)家林草鄉她局,進(jìn)一步強化了草原生态保護修複。草原監管職責從農業生産部門但間轉到林草生态保護部門,充分體現了黨中央統籌山水林田湖草沙系統治理的戰略意圖,也銀喝為全面(miàn)加強草原保護修複工作從見創造了曆史性機遇。但目前草原保道近護修複形勢依然嚴峻,一些地方非法開(kāi)兒水墾草原、占用草原、采挖草原野生植物等行為時(shí)有坐男發(fā)生,草原超載過(guò)牧未得到根本解決。
為進(jìn)一步加強對(duì)草原保護修複工作的指導,經(jīng)國(們請guó)務院同意,國(guó)務院辦公廳印發(fā)文又了《意見》,《意見》深入貫徹習近平生媽喝态文明思想,堅持綠水青山就(jiù)是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同村師體,按照節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,對(duì)草學慢原工作進(jìn)行頂層設計,提出了新時(sh子農í)代加強草原保護修複的指導思想、總體目标、工慢跳作措施及保障措施等。
二、《意見》出台的意義
我國(guó)草原面(miàn)積大,的從分布廣,是名副其實的草原大國(guó),但還(hái)不是草原強國(g厭西uó),草原工作短闆十分明顯。一是草原生态系統十分脆弱。受長(cháng)雜刀期不合理開(kāi)發(fā)如土利用和全球氣候變化的雙重影響,草原生态系統退化問題仍十分突出。我國(上票guó)草原主要分布在青藏高原、北方幹旱半幹旱地區店吧,自然環境十分嚴酷,草原生态系統一旦遭受票志破壞,恢複十分困難。二是草原保護與開(kāi)發(fā)利用矛盾依街習然突出。一些地方亂開(kāi)濫墾草原、非法采挖草原海內野生植物等行為時(shí)有發(fā)生,草知家原超載過(guò)牧問題還(hái)未得到根本解決。三是草原工作底子薄、基礎錢行差。草原資源詳細情況不清、權屬不明問題突出。草原科研力量微了薄弱,科技支撐能(néng)力不強。基層草原管跳白理隊伍和力量不足,與承擔的草原保護管理任務不動高相适應。四是草原保護修複投入嚴術玩重不足。草原生态保護建設工程建設标準低,退化草原綜合治理等一些十分迫切的建喝筆設内容尚缺乏資金支持,治理退化草原亟需的鄉土草種(zhǒn志你g)繁育缺少必要投入。總體來看,我國(guó)草原保護修遠司複工作正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關鍵階段,草原工作亟待加人下強。
這(zhè)次出台《意見》,十分必要,也非常及如還時(shí),是在草原定位從生産為主向(xiàng)生态為中下主轉變以後(hòu)我國(guó筆有)第一個國(guó)家層面(miàn)的政銀東策性文件,明确了草原工作的指導思想理做和目标原則,細化了工作措施,為開(kāi)展草原保護修複、推進(jìn)山樂我水林田湖草沙一體化系統治理提供了基本遵循,是指導今後(hòu)一段司廠時(shí)間草原工作的綱領性文件,是貫徹落實習近平生态文坐明明思想的具體舉措,也是完善生态文明制度體系的組成(chéng)部分作線,在推動我國(guó)草原生态保護修複、促進(jì書懂n)綠色發(fā)展方面(miàn)具有裡(lǐ)程碑式的懂時重要意義,對(duì)于推進(jìn)生态文明和美麗中國(g草冷uó)建設,也具有十分重要的意義。主要體現在以下三個方面玩光(miàn):
一是出台《意見》是維護生态安全的必然要求。討歌草原是我國(guó)重要的綠色生态安全屏障,是長(ch都湖áng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養區,具有保持水土、涵養水源、到綠防風固沙、淨化空氣、固碳釋氧、維護生物紅會多樣(yàng)性等重要生态功能(néng)。綜合各方面(mià但喝n)研究成(chéng)果,我國(guó)草原總碳儲量僅次于森林,山問是第二大陸地生态系統碳彙,在碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要的作用。加強資作草原保護修複,推行草原休養生息,維持草畜平衡,促進(jìn)草開我原生态系統健康穩定,提升草原在保持水土、涵養水源、防止荒漠化、玩那應對(duì)氣候變化、維護生物多樣(yàng)性、空區發(fā)展草業等方面(miàn)的支持服務功睡腦能(néng),對(duì)維護國(guó)家生态安全,滿足人民日益增長(c知街háng)的優美生态環境需要,實現建設美麗中國(guó)宏偉目标,具民街有重要的戰略意義。
二是出台《意見》是草原工作轉折的司東迫切要求。長(cháng)期以來,由于對(du但行ì)草原重利用、輕保護,草原面(miàn)臨著(zh得現e)大面(miàn)積退化的嚴峻威脅。她熱進(jìn)入新時(shí)代,特别是草原監管職責劃轉林草局以來,高藍草原工作重點由農業生産為主向(xiàng)生态保護為主轉折,急媽都需在國(guó)家層面(miàn)進(jìn)行頂層設計,習明謀劃新時(shí)代草原工作。《意見》出台,銀店是草原工作具有裡(lǐ)程碑意義的轉折,是草原工作線還高質量發(fā)展的重要保障。
三是《意見》指明了新時(shí)代場得草原工作的方向(xiàng)。《意見》以問題為導向(xiàng),針對(duì)草原工作存在的問題,北火從加強草原基礎工作、加大保護力度、推進(jìn)生态修複、合理利用草原呢銀等提出了工作措施,指明了未來一定時(shí)期草原工作的方向(xi員中àng),也為修改《草原法》,完善草原法律制度體系提供實踐山舞經(jīng)驗。
三、《意見》的主要内容
(一)原則和目标
(二)工作措施
(三)保障措施
主要目标:到2025年,草原保護修複制度體系很機基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到根本遏快服制,草原綜合植被(bèi)蓋度穩定在57%體畫左右,草原生态狀況持續改善。到2035年,草原保護修複制度國又體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修複,草原綜合笑區植被(bèi)蓋度穩定在60%左右男些,草原生态功能(néng)和生産功能(néng)顯著提升,在美麗中國(guó道地)建設中的作用彰顯。到本世紀中葉,退化草原得到全面(miàn)治理和修那能複,草原生态系統實現良性循環,形成(chéng)人與自然和諧森又共生的新格局。
《意見》還(hái)對(duì)加強草原保護修複工作的問電組織領導提出了明确要求,強調地方各級人吃嗎民政府要切實把草原保護修複工作擺到校長重要位置,各有關部門要根據職責分工,認真落實相關市對工作,确保各項政策措施落實到位。
四、完善草原治理體系
國(guó)家林草局將(jiāng)把保護草原生态放在著一更加突出的位置,全面(miàn)構建草可少原監測評價、草原修複治理、草原保護、她風草原執法監督、草業、草原文化六大體有技系。
——加強草原監測評價。要全面(miàn)提升草原調查監測評價能(néng)的很力和水平。
——大力推進(jìn)草原生态修複。根據不同區域的草原退化程度和特點,謀劃實施重度退化草原生城水态修複、草原自然公園建設、退牧還(hái)草、國(guó)有草場建設、她水草原生态質量精準提升、草原生态保護修複都理支撐、鄉村種(zhǒng)草綠化示範和河湖堤岸草帶建設等一批重大刀相工程。
——嚴格草原保護。推行草原休養生息,落實禁牧和草畜平衡制度,雨你防止草原超載過(guò)牧。嚴格劃定關笑和保護基本草原,确保面(miàn)積不減少、質量不下工員降、用途不改變。啟動一批草原自然公園和國(哥器guó)有草場建設試點,構建新型草原生态保護修藍那複利用模式。
——強化草原執法監督。建立多部門聯合執法機制,對(duì)違法占用兵影草原、亂開(kāi)濫墾草原等行為要依法查處。
——加快現代草業發(fā)展。加大草種(zhǒng)業支持力度草女,提高草坪用種(zhǒng)、國(guó什相)産草種(zhǒng)特别是鄉土草種(zhǒng)的志歌供給質量和水平。大力發(fā)展生态草牧校個業,支持草産品加工業發(fā)展,打通生産做村、加工、銷售的産業鍊條,培育更多草業龍頭企雨訊業。
——弘揚草原文化。依托草原自然公園,打造一批草原旅遊景區、度假地和精品旅遊線路,讓公衆走進(短我jìn)草原、了解草原、愛上草原月小。
——加快推進(jìn)林草融合發(fā)展。堅持科學(xué)綠化,以水定綠,統籌推進(jìn)林草農購生态治理。建立草原覆蓋率指标體系,研雜分究創設林草覆蓋率指标,科學(xué)評價生态建設成(chéng)效下如。
五、推動草原保護和利用雙赢
藏富于草,藏糧于草,大力發(fā)嗎低展草業,是夯實草原地區産業發(fā)展根基、建設生态宜居鄉村、促進書分(jìn)農牧民增收的物質基礎。加快建設草種(zhǒng)業,大力發我會(fā)展草牧業,推進(jìn)飼草種(zhǒng)植業,積極發(fā)時湖展草産品加工業,紮實推進(jìn)草坪産業,穩步發(f木市ā)展草原旅遊産業,實現草原地區離的綠色低碳高質量發(fā)展。
六、下一步貫徹落實《意見》重點工作
當前,草原生态系統仍然脆弱,退化的形勢依然嚴峻。草原保護修複工作正處在爬坡過火美(guò)坎、不進(jìn)則退用地的關鍵階段。
下一步,要認真貫徹落實《意見》,進公呢(jìn)一步提高認識,把草原保護修複工作擺在重要位置,加強組話文織領導,周密安排部署,确保取得實效。按照省級人民政府對(duì)本行聽拿政區域草原保護修複工作負總責要求,實行市、縣人民政府目标責任制。各級林業和草原小舞主管部門要切實加強對(duì)草原保護修複工作的管理、服務和監督,及時(sh制答í)研究解決重大問題。當前,主要采取以下措施:
一是細化考核指标,落實地方人民政府目标責任制。高理結合落實林(草)長(cháng)制,科學(xué)設計在鐵草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情月東況的考核指标,納入地方各級人民政府年度目标考核,壓實地方責任。
二是加強部門協助,形成(chéng)工作合力。草原工作基礎薄弱,涉及面(miàn)廣,需要各部門各司其職,互相配合。要積極探去坐索構建草原保護修複的長(cháng)效機制,運用現代化信息技術,加快推靜農進(jìn)草原生态修複,科學(xué)合理利用草原資源。
三是加強宣傳,引導全社會(huì)關心支持草原事(shì)業發能下(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生态、經(jīng)濟、社會(huì)和文化年湖功能(néng),不斷增強全社會(huì東這)關心關愛草原和依法保護草原的意識,深入開(kā靜友i)展草原普法宣傳和科普活動,積極動員相關公作外益組織和社會(huì)大衆參與草原保護玩媽修複。